Отличия аукциона от конкурса

Аукцион и конкурс — это конкурентные способы выбора поставщика, которые применяют заказчики. Общие принципы их проведения схожи, но правила выбора поставщика в таких тендерах существенно различаются.

Аукцион или конкурс

Что такое аукцион

Аукцион — это выбор поставщика по результатам торгов. Победителем станет участник, который предложил минимальную цену в ходе аукциона и подготовил заявку на участие без ошибок.
Какие бывают аукционы:

  • открытые или закрытые;
  • бумажные или в электронной форме;
  • на закупки для госучреждений, госкомпаний или коммерческих фирм.

Бумажные торги проводят только для закупок с секретностью. Такие заказы размещают с помощью закрытых аукционов без публикации извещения в ЕИС и на ЭТП.

Остальные заказы размещают в электронной форме, поэтому для участия в них понадобится электронная подпись. 

ca

Оформите ЭП в Удостоверяющем центре Контура. Такая электронная подпись подойдет для любой торговой площадки и всех видов торгов.

Кто из заказчиков по каким правилам работает, зависит от источника финансирования организации:

  • госучреждения проводят торги по правилам 44-ФЗ;
  • госкомпании, которые принадлежат государству больше, чем на 50 % размещают заказы по 223-ФЗ;
  • коммерческие фирмы заключают договора на основе Гражданского кодекса.

Где размещают сведения об аукционе

Госкомпании и госучреждения публикуют извещения о проведении открытых аукционов в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной торговой площадке (ЭТП) из списка, который утвержден Распоряжением Правительства от 12.07.2018 №1447-р.

Коммерческие фирмы публикуют извещения о проведении аукционов на тех же площадках, что и госзаказчики, а также на других ЭТП и корпоративных сайтах.

Как проводят аукцион

Открытые аукционы проводятся в несколько этапов (ст. 49 44-ФЗ):

  1. Подача заявок от поставщиков.
  2. Торги, где участники предлагают цену за свой товар.
  3. Рассмотрение заявок и подведение итогов.

Состав аукционной заявки

С января 2022 года участники подают заявку на участие в аукционе без деления на части. В нее включают (ч. 1 ст. 49 44-ФЗ):

  • Решение об одобрении крупной сделки.
  • Документы о соответствии поставщика общим и дополнительным требованиям заказчика. Например, лицензию и копии ранее выполненных контрактов.
  • Декларацию о соответствии участника требованиям 44-ФЗ.
  • Реквизиты для оплаты поставки.
  • Характеристики товара, в том числе эскизы и чертежи.
  • Информацию о стране-изготовителе продукции с указанием кода ОКСМ и документы, которые подтверждают эти сведения.
  • Документы, которые подтверждают соответствие товара требованиям к такой продукции. Например, регистрационные удостоверения и сертификаты.

Большую часть сведений о поставщике заказчику направляет электронная площадка (п. 2 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ). ИНН и декларацию о соответствии требованиям 44-ФЗ участникам придется прикладывать к заявке самостоятельно до 31 марта 2022 года (ст. 8 360-ФЗ от 02.07.2021).

Для подачи заявки на участие в аукционе нужно оформить электронную подпись и ежегодно ее обновлять. 

ca

Двухлетняя подписка на электронную подпись Марафон от Удостоверяющего центра Контура поможет избежать ежегодной подготовки документов для оформления новой ЭП.

Сроки проведения открытого аукциона

Этап аукциона Сроки проведения Статья 44-ФЗ
Подача заявок Не меньше 15 дней или 7 дней, если НМЦК не более 300 млн руб. ч.3 ст.42
Торги

Начало: через два часа после окончания подачи заявок

Время на подачу ставки: 4 минуты

Длительность торгов: не больше пяти часов

п.23 ч.1 ст.42

п.5 ч.3 ст.49

Рассмотрение заявок и подведение итогов Не более двух рабочих дней ч.5 ст.49

Что такое конкурс

Конкурс как и аукцион — это процедура выбора поставщика на конкурентной основе. Победителем выбирают поставщика, который набрал больше баллов. Баллами оценивают не только насколько выгодна цена товара, но и дополнительные критерии: квалификация и деловая репутация поставщика, характеристики товара и тд. 

Какие бывают виды конкурсов:

  • открытые и закрытые;
  • бумажные и электронные;
  • для нужд госзаказчиков и запросов частных фирм.

Где размещают сведения о конкурсе

Извещения о проведении конкурсов публикуют там же, где и извещения о проведении аукционов — на любой из восьми торговых площадок. Коммерческие компании могут использовать другие ЭТП и размещать объявления о проведении тендеров на корпоративных сайтах. При проведении закрытых тендеров, заказчики сами приглашают поставщиков принять участие в закупке.

Для участия в конкурсе, как и для аукциона, понадобится получить электронную подпись. 

ca

Например, в Удостоверяющем центре Контура оформление ЭП обойдется в 5,9 тыс. руб., а двухлетняя подписка Марафон от Удостоверяющего центра Контура обойдется в 13,9 тыс. руб.

Как проводят конкурс

Этапов в конкурсе больше, чем в аукционе. Алгоритм проведения открытого конкурса (ст. 48 44-ФЗ):

  1. Подача заявок участниками конкурса.
  2. Рассмотрение конкурсной комиссией первых частей заявок.
  3. Переторжка — подача окончательного предложения, цена которого не равна или не превышает предыдущее предложение участника. Нулевые ставки заказчики не принимают. Если поставщик не участвовал в переторжке, заказчик учитывает ценовое предложение из третьей части заявки.
  4. Рассмотрение вторых частей заявок.
  5. Подведение итогов.

Состав конкурсной заявки

Заявка на участие в конкурсе состоит из трех частей (ч. 2 ст. 48 44-ФЗ).

Первая часть заявки включает в себя:

  • параметры товара, в том числе товарный знак;
  • сведения о стране происхождения товара с указанием кода ОКСМ;
  • экологические характеристики продукции и сведения о величине расходов на эксплуатацию, если заказчик установил такое требование;
  • эскизы и чертежи, если их запросил заказчик.

Во вторую часть включают:

  • решение об одобрении крупной сделки;
  • документы, которые подтверждают соответствие поставщика единым и дополнительным требованиям заказчика и страну-изготовителя продукции;
  • декларацию о соответствии участника требованиям 44-ФЗ;
  • реквизиты для оплаты поставки;
  • документы о квалификации участника.

Третья часть конкурсной заявки — это ценовое предложение или цена, которую предлагает участник за свой товар. Если поставщик не станет участвовать в переторжке — подаче окончательных предложений, финальной ценой будут считать цену из третьей части заявки (ч. 9 ст. 48 44-ФЗ).

Критерии выбора победителя

При выборе поставщиков госзаказчики могут установить и оценивать разные критерии (ч. 1 ст. 32 44-ФЗ):

  • цена предложения;
  • стоимость техобслуживания;
  • характеристики товара;
  • наличие финансовых, кадровых и материальных ресурсов для выполнения контракта;
  • опыт выполнения аналогичных работ;
  • деловая репутация фирмы.

Одновременно применяют не меньше двух критериев, один из которых — цена. Сколько баллов можно набрать и по какому критерию, заказчик уточняет в извещении о проведении конкурса. Предельные значения критериев и формулы расчета содержатся в Постановлении Правительства от 31.12.2021 №2604. Например, в конкурсе на капремонт по критерию «цена контракта» присваивают минимум 60 баллов. Не больше 40 дают по критериям «характеристики работ» и «квалификация участника».

Пример критериев оценки из извещения о проведении конкурса

Заказчики по 223-ФЗ и коммерческие фирмы разрабатывают критерии и правила их применения самостоятельно.

Сроки проведения открытого конкурса

Этап конкурса Сроки проведения Статья 44-ФЗ
Подача заявок Не менее 15 дней ч.3 ст.42
Рассмотрение первых частей заявок

Не больше двух рабочих дней. В особых случаях срок увеличивают до пяти рабочих дней

ч.3, 4 ст.48

Переторжка Проводят на следующий рабочий день после окончания рассмотрения первых частей. Длительность переторжки — не больше часа ч.1 ст.42,
ч.8 ст.48
Рассмотрение вторых частей заявок Не больше двух рабочих дней ч.11 ст.48
Подведение итогов Не больше одного рабочего дня ч.15 ст.48

Особые случаи, при которых увеличивают срок рассмотрения первых частей заявок — это закупка научно-исследовательских и других работ высокой сложности. Полный перечень подобных случаев перечислен в ч. 4 ст. 48 44-ФЗ.

Если заказчик не установил такие критерии оценки, как «расходы на эксплуатацию», «экологические характеристики» или в описание включена проектная документация или смета на капремонт, у заявок не будет первой части. В такой ситуации заказчик рассмотрит вторые части после окончания подачи заявок и конкурс пройдет быстрее.

Чем отличается аукцион от конкурса по 44-ФЗ

Аукцион отличается от конкурса по нескольким параметрам:

  • Критерии оценки участников: в аукционе на первое место выходит цена, а в конкурсе –– количество баллов, которое набрал участник по нескольким критериям.
  • Алгоритм проведения: в конкурсе больше этапов.
  • Сроки проведения: выбор поставщика путем проведения конкурса занимает больше времени.
  • Требования к составу заявки: в конкурсную входит более обширный список документов, чем в аукционную.

Подробнее отличия аукциона от конкурса мы разобрали в таблице

Аукцион Конкурс
Критерии оценки участников
Цена предложения Количество баллов, которое набрал участник
Алгоритм проведения
  1. Подача заявок от поставщиков.
  2. Торги.
  3. Рассмотрение заявок и подведение итогов.
  1. Подача заявок участниками конкурса.
  2. Рассмотрение конкурсной комиссией первых частей заявок.
  3. Переторжка — подача окончательного предложения, цена которого меньше предыдущего предложения участника.
  4. Рассмотрение вторых частей заявок.
  5. Подведение итогов.
Сроки проведения

Подача заявок: не меньше 15 дней или 7 дней, если НМЦК не более 300 млн руб.

Длительность торгов: не больше пяти часов.

Рассмотрение заявок и подведение итогов: не более двух рабочих дней.

Подача заявок: не менее 15 дней.

Рассмотрение первых частей заявок: не больше двух рабочих дней. В особых случаях срок увеличивают до пяти рабочих дней.

Переторжку проводят на следующий рабочий день после окончания рассмотрения первых частей. Длительность переторжки — не больше часа.

Подведение итогов: не больше одного рабочего дня.

Состав заявки
  • Решение об одобрении крупной сделки.
  • Документы о соответствии поставщика требованиям заказчика (лицензия, декларация, копии выполненных контрактов и т.п.).
  • Реквизиты для оплаты поставки.
  • Параметры товара, в том числе сведения о стране-изготовителе.
  • Документы, которые подтверждают соответствие товара требованиям к такой продукции и его происхождение.
  • Первая часть заявки (параметры товара, в том числе сведения о стране происхождения, экологические характеристики продукции и сведения о величине расходов на эксплуатацию).
  • Вторая часть (одобрение крупной сделки, декларация, документы о соответствии поставщика требованиям заказчика и подтверждение страны происхождения товара, документы о квалификации участника).
  • Третья часть конкурсной заявки —ценовое предложение.

Плюсы и минусы конкурса по 44-ФЗ

Одно из преимуществ конкурса, которое отличает его от аукционе — редкость демпинга или намеренного занижение цены. Правила подачи окончательного предложения в конкурсе исключают длительные торги, где участники могли бы постоянно предлагать цену меньшую, чем у конкурентов. 

Кроме того, в конкурсе реже встречаются недобросовестные участники встречаются реже, чем в других видах закупок. Поскольку требования к квалификации поставщиков и составу заявки отсеивают такие фирмы.

Минус конкурса — высокий порог входа для поставщиков-новичков. Фирмам без опыта редко удается выдержать конкуренцию с более опытными участниками.

Преимущества и недостатки аукциона в рамках 44-ФЗ

Отсутствие выбора поставщика по балльному принципу исходя из его опыта, квалификации, цены предложения и других критериев упрощает победу в аукционе. Поставщику для победы понадобится правильно подготовить заявку и предложить низкую цену в ходе торгов.

Исключение — торги с ценой больше 20 млн руб. С января 2022 года заказчики проводят такие крупные тендеры только для поставщиков с опытом. Учитывайте, что правила универсальной предквалификации не применяют в торгах с дополнительными требованиями к участникам.

Частая проблема электронных аукционов — демпинг и недобросовестные поставщики. Некоторые фирмы участвуют в торгах номинально, чтобы сбить с толку реальных участников и привести к победе определенную компанию. Новые поставщики иногда в азарте занижают цены, а потом понимают, что не в состоянии выполнить условия сделки.

Выводы

Одержать победу в аукционе сможет даже компания без большого опыта работы с госзаказом. Главное — внимательно изучить требования заказчика, верно подготовить заявку и не идти на поводу у других участников в ходе торгов. Конкурс — тендер для более опытных компаний, которые получат дополнительные баллы за их квалификацию, опыт или деловую репутацию. 

ca

Воспользуйтесь услугами экспертов по тендерам, если решили участвовать в конкурсе или впервые выходите на торги. Это поможет выиграть тендер и избежать ошибок новичков.


Виды и формы торгов, аукционов, конкурсов, тендеров

Видов торгов много — аукцион, конкурс, запрос котировок и другие — когда только начинаете участвовать, разобраться сложно. В статье наши эксперты перечислили основные виды торгов и разделили их по типу заказчика, правилам проведения и льготам для малого бизнеса.

ЭЦП для физических лиц и самозанятых для торгов

Большое количество закупок проходит в электронном виде. Для участия в торгах физическим лицам и самозанятым необходима электронная подпись (ЭП). О том, какая подпись нужна, какие подготовить документы для ее получения и на каких электронных площадках можно участвовать в торгах, рассказываем в статье.

Можно ли участвовать в торгах без ЭЦП

Большинство госзакупок по 44-ФЗ, все торги среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ и многие коммерческие закупки проходят в электронном виде. Чтобы участвовать в них, нужна электронная подпись (ЭП или ЭЦП), чаще всего — квалифицированная. Есть лишь небольшая часть торгов, в которых можно поучаствовать без ЭП. Расскажем о них в статье.

Сопровождение закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Компании-поставщику не обязательно участвовать в закупках самостоятельно. Эту работу можно доверить стороннему специалисту. Рассказываем, что такое сопровождение торгов, какие услуги оказывают специалисты сопровождения, а также чем отличается помощь в закупках по 44-ФЗ от 223-ФЗ.

Аутсорсинг тендеров и торгов

Предприниматели малого и среднего бизнеса ищут способы увеличить объемы реализации товаров и прибыль. Один из таких способов — участие в государственных и коммерческих торгах.