Основные отличия законов 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Проведение закупок с государственными организациями регулируют два закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они принципиально отличаются друг от друга. О разнице расскажем в статье.

Мария Деменева Автор Журнала

Заказчики и поставщики

По положениям обоих законов заказчики должны быть бюджетными учреждениями или государственными корпорациями. Разница в том, что тендер по 44-ФЗ оплачивают из бюджетных средств, а по 223-ФЗ — из доходов компании.

Поставщиками могут стать юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ИП) и самозанятые, за исключением иноагентов. По 44-ФЗ организации-поставщики должны соответствовать нескольким требованиям. Например, не быть офшором, не проходить процесс банкротства или ликвидации. Требования к поставщикам по 223-ФЗ заказчики тендера указывают в положении о закупках. О нём расскажем дальше. 

Положение о закупках

Чтобы заказчик мог проводить торги по 223-ФЗ, ему нужно разработать, утвердить и опубликовать положение о закупке. В этом документе прописывают все нюансы — например, способы определения поставщика. У положения нет срока действия, но при изменениях в законодательстве заказчик обязан его актуализировать.

Заказчики торгов по 44-ФЗ не оформляют дополнительных положений — все важные детали о проведении закупок указаны в законе.

Электронные торговые площадки

Электронные торговые площадки (ЭТП) — платформы, с помощью которых проводят закупки онлайн. Там заказчики размещают тендеры, а поставщики подают заявки на участие в них.

Что такое электронные торговые площадки

Тендеры по 44-ФЗ проводят на восьми федеральных ЭТП: Сбербанк-АСТ, АГЗ РТ, ЕЭТП, РТС-Тендер, Российский аукционный дом, ЭТП ГПБ, акционерное общество «Электронные торговые системы» (более известна как НЭП-Фабрикант), ТЭК-Торг. Чтобы получить аккредитацию на всех, нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок (ЕИС).

Список площадок для проведения торгов по 223-ФЗ нигде не зафиксирован. Сейчас их больше нескольких сотен, но на государственном уровне сейчас обсуждается унификация требований к ним и сокращение их числа. Регистрация на ЭТП может быть платной. Подробнее о требованиях площадки можно узнать у ее оператора.

Для работы на ЭТП нужен сертификат квалифицированной электронной подписи (КЭП). Выпустить его можно в Контуре.

Оформите сотруднику электронную подпись для участия в торгах. Подходит для государственных, коммерческих и других видов закупок. В комплекте с подписью — легкая настройка, консультации от экспертов по торгам и другие полезные возможности. 

Подпись сотрудника для торгов

Использование МЧД на ЭТП

Чтобы сотрудник мог участвовать в торгах на ЭТП от лица компании, кроме электронной подписи нужно выпустить на него машиночитаемую доверенность (МЧД). Правила работы с ними также зависят от площадки, на которой проходят тендеры.

Расскажем, как оформить МЧД для торгов

Все доверенности для ЭТП, которые проводят тендеры по 44-ФЗ, нужно выпускать через ЕИС или ГИС «Торги». МЧД оформляет и подписывает своей ЭП руководитель компании.

У площадок, которые проводят тендеры по 223-ФЗ, нет единых требований к машиночитаемым доверенностям. Их можно оформить как в ЕИС, так и в сторонних сервисах — например, в Контур.Доверенности. МЧД обязательно прикладывают файлом к заявке на участие в закупке.

Способы закупок

Заказчик, который проводит тендер по 44-ФЗ, может использовать один из открытых или закрытых способов отбора победителя (ст. 24).

Открытые:

• электронный конкурс,
• электронный аукцион,
• электронный запрос котировок.

Закрытые:

• конкурс,
• аукцион,
• конкурс в электронной форме,
• аукцион в электронной форме.

Также заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, без тендера. Все основания для таких закупок указаны в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Заказчик, который работает по 223-ФЗ может выбрать способ закупки на свое усмотрение. Также закон разрешает заключать договор без тендера, если это не закупка у организаций МСП. При этом нужно отразить в положении о закупках случаи и основания для таких торгов.

Обеспечение исполнения обязательств по контракту

Если тендер проводят по 44-ФЗ, поставщик должен предоставить заказчику финансовое обеспечение в виде денег или независимой гарантии. Его размер варьируется от 0,5 до 30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

В закупках, проводимых только среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) требования к обеспечению контракта мягче. Его рассчитывают не от НМЦК, а от цены, по которой заключают контракт. Например, СМП в качестве обеспечения может предоставить записи о трех реестровых контрактах, которые прошли без неустоек, но их сумма должна быть не меньше НМЦК текущего контракта.

Каким способом предоставить обеспечение, решает сам поставщик. Он может внести деньги на счет заказчика — в таком случае их вернут в течение 30 дней с даты исполнения контракта, а в случае с СМП и СОНКО — 15. Еще один способ предоставить обеспечение — независимая гарантия, которую выдают банки из перечня Минфина.

Обеспечение договора в торгах по 223-ФЗ остается полностью на усмотрение заказчиков. Требуется ли оно, в каком объеме предоставляется — все эти условия прописаны в положении о закупках.

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.

Подробнее

Возможность внести изменения в контракт

По 44-ФЗ изменить существенные условия контракта — цену, сроки поставки и характеристики товара — во время его исполнения нельзя. Исключения — случаи, которые указаны в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.

223-ФЗ дает компании-заказчику возможность изменить сроки, объем и цену товаров, работ и услуг. Чтобы он смог это сделать, все условия нужно описать в положении о закупках.

Обжалование действий заказчика или ЭТП

Участники закупок по 44-ФЗ подают жалобы через личный кабинет ЕИС. Они могут оспорить:

• положения извещения, которое заказчик размещает в ЕИС;
• действия заказчика при осуществлении закупки — например, если он необоснованно отклонил заявку от поставщика
• действия заказчика при заключении контракта;
• действия оператора ЭТП.

Чтобы оспорить действия заказчика торгов по 223-ФЗ или ЭТП, нужно в течение 10 дней со дня публикации протокола закупки отправить жалобу на электронную почту ФАС. Документ обязательно заверяют сертификатом КЭП.

В сервисе Контур.Крипто можно совершить до 29 бесплатных операций за 90 дней.  Например, заверять электронные документы любого формата, в том числе pdf. 

Познакомиться с сервисом

Если жалобу подписывает уполномоченное лицо, а не руководитель, нужно прикрепить к ней доверенность. А еще выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, решение о назначении руководителя для юридических лиц и копию паспорта для физических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Подведем итоги

Основные отличия между двумя законами о госзакупках отразили в таблице.